重大危险源安全监管要点
——在全省建筑安全紧急会议上的讲解
省建设工程安全质量监督管理局 黄爱平
“抓大隐患，防大事故”始终是我们安全监管永恒的主题，如何对重大危险源实施有效监管呢，通过分析十年来我省已发生的建筑安全生产事故，我的体会是要抓好以下八个方面的工作，现分述如下：
    一、要抓好严厉打击非法违法建设施工
近十年来我省建筑安全事故统计分析表明，非法违法建设给安全生产带来非常严重的危害，因非法违法建设施工而导致事故死亡人数约占总死亡数30%，当非法违法建设遇到高大模板施工时就会发生大事故。如：2014年新建县望城新区6S店工程，2013年莲花县教育园区教学楼工程，2012年宜丰县某宾馆雨蓬工程等均发生了高大模板坍塌事故。当工程逃避了政府监管时，建设单位、施工单位、监理单位在无主管部门监管的环境下，就会胆大包天、胡作非为，安全生产和工程质量均得不到有效保障。这方面的教训在各设区市都有过，希望能吸取血的教训。积极开展打非治违、整顿规范建筑市场工作。
    二、要抓好危险性较大工程的识别和登记备案
危险性较大工程的识别登记至关重要，只有让建设单位、施工单位、监理单位和安全监管站都能明确某工程有哪些重大危险源，有哪些可怕的“杀手”，在施工过程中哪些部位是安全监管的要点，才能做到“心中有数、有的放矢”。绝对不能使危险性较大工程在识别登记时“漏网”，使危险性较大工程出现监管“盲区”。否则“走多了夜路就会碰到鬼”，有“漏网”就有可能发生大事故。
鉴于施工企业及工程项目部安全意识不强、管理素质不高、技术水平低的现实状况，各级安全监督站要做到“关口前移”，将危险性较大工程的识别登记这个重担主动挑起来，其做法和步骤为：
    1、在办理工程监督手续时，召开危险性识别登记会议（监督机构技术人员、施工单位、监理单位、建设单位的技术人员参会），详细解读施工图纸，做出明确的识别登记，列出危险性较大工程项目清单，分送监督机构、施工单位、监理单位、建设单位。
    2、告知建设单位、施工单位、监理单位应重点抓好哪些危险性较大工程的安全生产，怎样编制安全专项施工方案，论证审查方案，方案实施过程中的检查验收、监测监控怎么做，怎样配合监督站做好重点监督检查工作。
    3、监督站在制定监督工作方案时，应明确该工程哪些是监督的重点，对危险性较大工程监督过程中哪些是关键环节，监督工作应达到何种深度，这是评判工程监督人员工作是否尽责和监督深度是否到位的一个重要依据。
识别工作要十分仔细，对施工图纸要逐一解读。现举某一大型行政中心为例，看该工程有哪些部位属高大模板支撑，从地下室开始逐层往上直到屋顶来分析，有如下部位：1、地下室中板、顶板；2、进门大厅（共享空间）；3、大门口雨蓬；4、每一层的会议室；5、层顶挑檐；6、重荷载大梁；7、电梯井支撑体系；8、施工升降机卸料平台支撑体系；9、屋顶构架。
    三，要抓好安全专项施工方案的编制和论证审查
安全专项施工方案是指导施工全过程的，因此安全专项施工方案的编制和专家论证审查这个环节至关重要。
如何评判安全专项施工方案的编制深度是否符合要求呢？一个良好的安全专项施工方案必须达到“四性”，即“方案内容的全面性、方案计算模型和计算结果的准确性、方案的针对性、方案的可靠性”。什么是全面性？好比一张脸必须五官齐全，若缺一眼睛就不齐全了，全面性应包括十大方面的内容（详见我省危险性较大工程安全监管实施细则）。什么是科学准确性？这很好理解，如果计算模型公式有错误或计算结果不满足要求，或计算中有违反规范标准时，那就达不到科学准确性。什么是针对性？要针对本工程的具体情况和特点来编制，如支撑体系中有后浇带怎么处理。什么是可操作性？方案中应有详细的图纸和尺寸，平面图、剖面图、构造图、节点详图都齐全，让工程技术人员和作业工人能十分容易理解和读懂。
如何评判专项施工方案是否达到“四性”，是否符合要求，当然是依靠专家论证审查会议集体讨论来评判，怎样做好专家论证审查工作呢？
    1、专家论证审查会议必须由安全监督站主导，而不是由施工企业自行组织召开，原则上由安全监督站圈定具有高级水平的真正安全专家参加，监督人员要参加会议，做到提前界入，将方案的论证审查与安全监督结合起来，使监督人员明确监督的要点和关键之处。
    2、参加论证会的专家必须具有较高的工程技术理论水平和具有较长时间的安全技术管理经验，应是公认的安全技术权威，而不是单纯看他的文凭和职称。专家要能指出专项施工方案中存在的具体问题，指出计算中的错误，指出解决问题的方法和措施，同时专家要认真尽责，敢于较真碰硬，发现问题决不放过，不能当“老好人”。
    3、要把每一次专家论证审查会议都当作一次技术指导和安全教育的会议，告知施工企业、监理企业、建设单位安全技术要点，注意哪些关键环节，怎么做才不会发生事故，帮助他们提高安全技术管理水平和能力。
    4对使用的软件应做出规定性的要求，凡是软件中存在不符合国家规范标准，计算模型有错误的一律禁止使用。编制高大模板支撑、脚手架、转运平台专项方案时推荐大家使用我省开发的“安毕行”软件，编制深基坑专项方案时推荐大家使用“理正7.0版”软件。
    四、要抓好危险性较大工程施工过程中的检查验收
当前，全省安全监督站要把危险性较大工程的检查验收作为重点工作。要避免出现“两张皮”的现象，方案是一套，现场做的是另一套，再好的施工方案若现场中不执行、不落实就会发生大事故，我省已有几起事故教训是属于不执行方案的，属于“偷工减料”行为。因此，做好验收工作十分重要，验收包括四种，即隐蔽工程验收、初步验收、中间验收、总体验收，可以说验收贯穿于施工全过程之中。做好检查验收是建设单位、施工单位、监理单位必须履行的责任，要认真验收不能造假，若造假就会发生大事故，害人害已。安全监督站必须经常检查三方责任主体的验收情况，同时对照方案核查验收数据，并与实物进行对照，验收必须由站领导亲自带队，履行责任。
检查验收要做实做细，现举例如何验收高大模板支撑体系，验收内容有：1、检查立杆纵距、横距是否与方案一致；2、检查步距是否与方案一致，要注意纵、横杆件同时齐全时才有效；3、检查剪刀撑是否与方案一致，必须同时有横向剪刀撑、纵向剪刀撑、水平剪刀撑，三个维度方向的剪刀撑同时具备才能起作用；4、检查支撑架与四周结构柱、剪力墙是否牢固拉结附着，原则上每一步距内一道拉结附着；5、检查立杆基础情况，承载力是否足够、若不够怎样处理或加固；6、检查是否存在柱、梁、板同时现浇混凝土，严禁出现这类违反规范标准的现象，一定要先浇注，达到一定龄期后再浇梁板；7、检查钢管、扣件、顶托件的直径、厚度是否符合、检查检测报告综合评判其质量；等等。
    五，抓好施工过程中的监测监控
危险性较大工程施工过程中情况千变万化，因此做好监测监控很重要，用科学的手段和科学的据说话才能使安全生产得到保障，特别是对深基坑（槽、井）施工过程中，要对基坑支护的水平位移、沉降、地下水及临近建筑（构筑）物的变形进行严密检测，推行第三方检测制度，要设立安全预警值，一旦达到预警值时表明有发生事故的趋势，此时应立即撤离现场所有作业人员，做好应急工作。然后请专家进行分析研究，制定加固处理方案并消除隐患后才可批准复工，千万不能冒险作业。
    六，要抓好安全专家库的组建
鉴于我省施工企业、监理企业、建设单位安全技术管理水平低下，甚至大部分县（区、开发区）安全监督站的安全技术管理水平较低。因此要建立“外脑”，组建安全专家库，专家要做到“少而精”，哪些人可以进入专家库，必须由安全监督站确定，专家要同时具有较高技术理论水平和较丰富的安全技术管理经验。专家的主要任务是指导各工地抓好危险性较大工程安全管理，凡是工地不具备安全技术管理能力的，原则上要有偿聘请专家进行服务指导，安全监管能力较弱的安全监督站应向专家购买服务，借助“外脑”提高安全监管能力和水平。
    七、要抓好对县（区、开发区）安全监管人员的培训工作
我省各县（区、开发区）安全质量监管力量不足，监管能力不强，监管水平不高。据统计十年来我省共发生十起较大事故，其中有七起事故是在县（区、开发区）发生的，占较大事故总量的70%，近几年莲花县、新干县、德兴市、宜丰县、高安市、湾里区、安源开发区等县（区）均发生过较大事故。因此可见，“短板”是在县（区、开发区）。
因此，如何提高县（区、开发区）的安全监管能力和水平是省、设区市、县三级建设主管部门的重要任务和重大课题，抓住这个环节就抓住了“牛鼻子”。下一步要对县（区、开发区）监管人员进行培训，主要是提高对重大危险源的监管的能力和水平。
    八、要抓好对危险性较大工程的巡查、督查、检查
省、市、县三级建设主管部门每一次组织的安全巡查、督查、检查时，都应以危险性较大工程为重点，通过检查看看工地上对危险性较大工程安全管理存在哪些漏洞和隐患，施工单位和监理单位责任制是否得到落实。通过检查考核各地安全监督机构的能力、水平和制度建设中存在哪些不足与薄弱环节，以检查促整改，以检查促提高。
全省各级安全站的领导要把危险性较大工程的安全监管当着首要任务，站长要亲自抓，分管站长要具体抓，站领导首先要使自己成为真正的专家，自己昏昏如何使人昭昭。要做“明白人”，抓不好重大危险源安全监管的，就是不称职的站长，抓好了重大危险源的安全监管就履行好了自身的职责，对得起党和政府，对得起社会，对得起人民，对得起自己的良心。
    以上八个方面，是我从十年来我省发生的事故中分析、归纳、思考，经过梳理总结出来的，也算是血的教训吧，供全省建筑安全监管人员参考，不妥之处请予指教。